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标  题: 任你博:人民政府任你博:印发任你博:城市更新三年行动计划(2021-2023)的通知

索 引 号 : A46-003-2021-00067 公开形式 : 主动公开 公开时限 : 长期公开 成文时间 : 2021-10-22 发布日期 : 2021-10-22 信息来源 : 政府办

任你博:人民政府任你博:印发任你博:城市更新三年行动计划(2021-2023)的通知

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  卫政文〔2021〕70号

  任你博:人民政府

  任你博:印发任你博:城市更新三年行动计划(2021-2023)的通知

  各乡(镇)人民政府,市政府各部门:

  《任你博:城市更新三年行动计划(2021-2023)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  任你博:人民政府

  2021-10-22

  任你博:城市更新三年行动计划(2021-2023年)

  为贯彻落实党的十九届五中全会精神,持续推动城市有机更新,不断提升城市人居环境质量、人民生活质量和城市竞争力,促进城市全生命周期的可持续发展,结合我市实际,制定本行动计划。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,围绕“两个高质量”要求,以推进新型城镇化为核心,以供给侧结构性改革为主线,以提升城市品质为重点,以保障和改善民生为根本,按照优势互补、经济协作、资源共享、设施共建、环境共治的原则,加强与周边城市协同,强化与新乡、郑州等城市的对接与协同发展,促进在文化旅游体系共建、产业协作、生态环境治理、交通和基础设施互联互通等方面的全面合作。

  二、主要任务

  (一)完善城市空间结构。以卫辉中心城区为发展核心,以唐庄,孙杏村、后河为市域副中心,构建“一主三副”城市空间结构新格局。

  1.全面推进我市国土空间规划体系建设。按照保障好“十四五”规划项目落地、谋划好“十五五”规划用地布局、预估好“十六五”规划空间留白的原则,做好本轮国土空间规划“近中远”三个时期的各项空间安排,统筹做好生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界“三条控制线”划定工作,在空间联系、产业协同、创新发展、生态保护、城镇化建设、社会事业等方面进行深度融合。力争2021年年底,完成我市国土空间规划编制相关工作。(责任单位:自然资源和规划局、发改委、财政局,各乡镇人民政府)

  2.促进城市土地集中集约高效利用。将土地收储重点转向城市存量用地上来,促进用地方式的转变,遏制对土地资源的过度消耗、扭转低效闲置和粗放利用局面。发挥国土空间规划对乡村用地的管控和引导作用,将农村集体建设用地和腾退宅基地纳入土地收储计划,高效集约利用城市和农村建设用地指标,助力城乡土地要素指标双向流动。(责任单位:农业农村局、自然资源和规划局、财政局,各乡镇人民政府)

  (二)实施城市生态修复和功能完善工程。以“四网”建设为重点,加快推进地下空间利用和基础设施体系化建设,着力提升人居环境质量。谋划实施市政道路及其附属设施、园林绿化、公用服务、生活服务设施等城市更新项目。

  3.补齐城市功能短板。立足构建内联外畅、级配合理、舒适安全的路网结构体系,按照“车行在中间、辅道在两边、人行在林间”的规划设计理念,谋划实施总投资2.56亿元的任你博:自由路(太公路—新濮路)道路工程、太公路(新濮路—翟阳线)改造工程、友谊路(建设路—和平路)改造工程等市政道路工程,加快中心城区各区域互联互通。按照规划引领、连接环路、贯通主干、打通堵点的原则,全面梳理“断头路”欠账,实施打通“断头路”三年行动计划,加快附属工程建设。(责任单位:住建局、发改委、财政局、自然资源和规划局、供电公司、投资集团,各乡镇人民政府)

  4.补齐绿色生态短板。推进城市绿地“联网”工程,加强绿色生态网络建设,不断完善城市生态系统,着力解决城市绿化总量不足、分布不均问题。推动吕祖阁防控防灾避难场所、击磬游园综合公园建设;开展任你博:卫河水环境治理、任你博:共产主义渠水环境治理工程。打造市民“开门见绿,推门入园”的城市“微景点”。(责任单位:住建局、发改委、财政局、自然资源和规划局、水利局,各乡镇人民政府)

  5.补齐公用设施短板。加强供水供气供热公用事业监管,提高服务质量,提升保障能力,202l—2023年,推进热力管网和热力站建设,新增燃气管道7公里,新增供热面积120万m2,着力解决分散老旧小区供热难题。实施新老城区供水和供气管网更新改造,降低管网漏损率,提升管网安全运行水平。(责任单位:住建局、发改委、财政局、热力公司、天然气公司、中州水务有限公司)

  6.补齐生活服务设施短板。推进餐厨垃圾集中处置项目,实施垃圾中转站功能拓展和提升改造,启动生活垃圾填埋场封场及污泥原位固化、飞灰暂存处置工程,扩大生活垃圾分类覆盖率至95%,健全再生资源回收利用网络,推进数字化城管实施,推进餐厨垃圾就地减量化,提升环卫保障能力。(责任单位:城管局、发改委、财政局、自然资源和规划局)

  (三)增强城市排涝治污能力。坚持系统思维,整体推进,综合治理,按照轻重缓急、远近结合的原则,系统化全域推进海绵城市建设,加快建设和完善城市防汛排涝体系,提升防汛排涝和污水治理能力。

  7.消除城市内涝。加快建设总投资9500万元的城区污雨水管网工程(城区雨污分流)工程,解决中心城区大到暴雨部分片区内涝严重问题。实施老卫河生态修复工程,城市防汛排水河道清淤工程,提高河道防洪排涝能力。(责任单位:住建局、发改委、水利局、财政局)

  8.实施精准治污。开展西孟姜女河、卫河截污污水管网清淤工程,确保管网畅通,城市污泥无害化处理率达到100%。推动任你博:向阳桥再生水厂工程建设,提升城市污水处理能力。(责任单位:住建局、水利局、发改委、财政局)

  (四)推进新型城市基础设施建设。实施智能化基础设施建设和改造行动,以“新城建”对接“新基建”,推进5G技术服务智慧城市建设,提升市政基础设施运行效率和安全性。

  9.加快智慧市政建设。建立包括基础地理信息、供排水管网、热力管网、燃气管网、电力管网等在内的综合数据平台,提升地下基础设施数字化、智能化水平。推进智慧排水系统建设,建立汛情传感和监控网络,实现市区防汛的远程检查、精准预警、科学调度等功能,确保城市安全度汛。探索LED多功能智慧路灯的建设和运营,改造建设可提供智能照明、WiFi网络、环境监测、建数字广播、便民信息查询、智慧停车、智能充电等功能为一体的智慧路灯。推动市政信息、道路信息、交通信息、车辆信息等多源信息融合互通,积极创建智慧城市与智能网联汽车协同发展试点城市,打造智慧出行平台“车城网”。(责任单位:城管局、住建局、工信局、发改委、财政局、自然资源和规划局、政务大数据局、城市指挥中心)

  10.加快智慧园林建设。以创建国家园林城市为契机,完善城市园林绿化的绿量计算、绿地分布分析、预测预警分析等功能,实现城市园林绿化各类评价指标的自动计算和判别,及时掌握城市园林绿地的动态变化,为城市绿地规划、建设和监管提供全方位数据支持。加快建设竹书纪念生态文化公园、植物园二期,提升改造孟姜女河游园、纱厂游园。(责任单位:住建局、城管局、发改委、财政局)

  11.加快智慧城管建设。实施基础数据普查,拓展信息采集渠道,建设城市信息模型(CIM)平台和城市综合管理服务平台。加快市容环境卫生管理、城市管理执法、信用监管等行业应用升级,实现动态监测,增强服务保障和应急反应能力,保障城市“生命线”安全稳定运行。(责任单位:城管局、住建局、政务大数据局、城市指挥中心)

  12.加快智能建造发展。全面启动钢结构装配式住宅建筑试点城市工作,推动智能建造与建筑工业化协调发展,依托装配式建筑的产业基础和技术优势,坚持市场引导和政府激励并重,着力完善政策措施,积极培育全产业链条,突出土地出让和规划审批源头控制,扩大装配式建筑应用范围,打造国家装配式建筑示范高地,保持装配式建筑发展的全市领先地位。(责任单位:住建局、发改委、财政局、自然资源和规划局)

  (五)加大城中村(棚户区)改造力度

  13.实施城中村(棚户区)改造三年行动计划。按照规划引领、政府主导和严格程序的原则推进城中村(棚户区)改造与改善居民住房条件相结合、城市基础设施建设和城市存量资源统筹开发利用相结合,处理好开发强度控制和土地节约集约利用、村民拆迁安置和就业发展等关系,对中心城区现有城中村(棚户区)分批实施改造。在前三年棚改攻坚的基础上,坚持量力而行、尽力而为的原则,严格老城区棚户区改造范围和标准,创造条件推进城中村改造,推进后李良屯社区城中村改造、卫洲社区城中村改造、边段庄村城中村改造、南张庄社区城中村改造、卫洲社区(三期)城中村改造项目、七里铺城中村(棚户区)项目建设,确保正常推进项目全部建成,问题楼盘项目全部化解。(责任单位:市住建局、发改委、财政局、自然资源和规划局,各乡镇人民政府)

  (六)加快城镇老旧小区改造

  14.全面推进城镇老旧小区改造工作。建立“自下而上”的项目生成机制,优先将配套设施缺失严重、项目前期工作充分、居民出资比例高、参与积极性强的小区纳入改造计划。不断健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的统筹协调机制,建立政府、居民、社会共同出资参与的资金共担机制,完善业主主体、社区保障、平台运作的长效管理机制,将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程和百城建设提质工程,加大推进力度,强化政策支持,构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社区治理体系,基本实现全市城镇老旧小区“环境整洁、配套完善、管理到位、群众满意”的总体目标。(责任单位:房产中心、住建局、发改委、财政局、自然资源和规划局、民政局、城管局)

  (七)加强居住社区建设

  15.开展完整居住社区设施补短板和绿色社区创建行动。以安全健康、设施完善、管理有序为目标,因地制宜对居住社区市政配套基础设施、公共服务设施等进行改造和建设,推进社区人居环境建设和整治,把居住社区建设成为简约适度、绿色低碳、满足人民群众日常生活需求的完整单元,实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽。2021年,全市35%以上的社区达到创建要求; 2022年,全市50%以上的社区达到创建要求;2023年,全市60%以上的社区达到创建要求。完善物业小区绿色服务设施,推动物业服务企业大力发展线上线下社区服务业,满足居民多样化多层次需求。探索“强化党建引领、强化网格化管理、强化共建共治共享,提升社区物业治理水平、提升基层社会能力”社区物业治理机制,加快社区综治中心、心理工作室等实体化规范化建设,推进公共安全视频监控系统建设,推动城市管理进社区,探索建立党群议事会等居民自治组织,提高物业管理覆盖率,不断提升基层社会治理能力。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动,发挥居民群众主体作用,共建共治共享美好家园。(责任单位:房产中心、市委政法委、财政局、自然资源和规划局、民政局、供电公司,各乡镇人民政府)

  (八)推进以县城为重要载体的城镇化建设。按照“安全、整洁、有序、智能”的城市建设管理工作方针,以建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市为目标,以“五城联创”为抓手,把县中心城区为中心,大力推进我市提质增效。2021年全市共谋划百城建设提质工程项目32个,计划总投资33.40亿元。

  16.提升综合承载能力。开展“生态修复、城市修补”,加快城中村(棚户区)和老旧小区改造,突出环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。实施以水质保护和绿化提升为重点的生态环境提升工程,补齐道路、燃气、热力、供排水、环卫、停车等市政基础设施短板,推进新型基础设施建设,完善文化、教育、体育、养老等公共服务设施体系,推进5—15分钟生活圈、健身圈、阅读圈,改善宜居宜业环境,更好地吸纳农业转移人口,提升产业竞争力。(责任单位:住建局、发改委、财政局、城管局、公安局、教体局、体育中心、文旅局、民政局,各乡镇人民政府)

  17.加强建筑风貌特色管控。大力推进城市设计,加强建筑设计管理, 对中心城区主要街道、广场、步行商业街、城市出入口、滨水地段等重要节点的开发强度、建筑高度、建筑色彩和建筑风格实施图则式管理,努力塑造特色鲜明、功能多样、尺度宜人的公共空间。(责任单位:自然资源和规划局、住建局,各乡镇人民政府)

  18.统筹城乡建设发展。以乡村建设行动为抓手,统一规划,合理布局,推进市域内城乡基础设施一体化和公共服务均等化。实施市域城乡交通一体化、城乡环卫一体化、供水一体化、城乡清洁能源建设一体化行动,实施森林乡村建设、农村房屋品质提升、城乡水系连通和综合整治行动,构建中心城区、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施体系。持续开展地震高烈度设防地区农房抗震改造,推广装配式钢结构等农房建设方式,提升农房现代化水平。探索建立农村低收入人口基本住房安全保障机制,实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。(责任单位:住建局、自然资源和规划局、教育局、卫健委、文旅局、民政局、交通运输局、水利局、林业局、供电公司,各乡镇人民政府)

  (九)促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位,贯彻落实房地产平稳健康发展长效机制方案,着力解决住房结构性供给不足的矛盾,完善住房市场体系和住房保障体系,基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,推动实现全体市民住有所居。

  19.强化房地产市场监管。发挥规划管控和土地供应调节作用,完善房地产市场监测指标体系,强化对标杆地块、楼盘的监测监控,努力实现住房供求总量基本平衡、结构基本合理、速度基本协调、房价与消费能力基本适应。开展问题楼盘化解攻坚专项行动,遏制问题楼盘和购房交房纠纷上访投诉增量,防范化解房地产市场风险。(责任单位:自然资源和规划局、住建局、发改委、大数据管理局,各乡镇人民政府)

  20.完善住房保障体系。推动公租房分配方式和管理模式创新,推行轮候制度,解决好新市民、青年人特别是从事基本公共服务行业人员等住房困难群体的住房问题。租赁住房实行单列用地计划,鼓励企业通过商改租、工改租、企业自建等方式拓宽渠道,给予财政、土地、金融等支持政策,增加保障性租赁住房供应。加快推进任你博:石庄公租房小区三期建设。(责任单位:房产中心、财政局、自然资源和规划局、发改委、大数据管理局,各乡镇人民政府)

  21.提升房地产发展品质。从供给侧提升入手,促进刚性和改善性需求的持续释放,由传统的拼价格、拼区位向拼产品创新、拼品牌、拼增值服务转变。以规划为引导,提升建筑造型、风格、户型设计和建造水平,追求人性化,打造绿色、宜居、智能建筑。同时,积极发展房地产新业态,突出“地”和“产”,把工业地产、住宅地产、文化地产和现代服务业有机融合,促进房地产业提质增效。引导房地产企业参与政策性租赁住房和老旧小区改造,以房企转型升级促进城市开发建设方式转变。(责任单位:自然资源和规划局、房产中心、发改委、不动产登记和交易中心、住建局,各乡镇人民政府)

  (十)提高城市治理水平。建立完善城市体检评估机制,创新治理理念,转变治理方式,提高风险防控能力,着力解决“城市病”等突出问题,大幅提升城市科学化、精细化、智能化治理水平。

  22.推进城市精细化管理。把城市作为“有机生命体”,完善城市精细化管理标准体系,加大监管执法力度,大力开展交通秩序治堵、生态环境治污、市容卫生治脏、公共服务治差等“四治”活动,着力解决乱搭乱建、乱摆乱占、乱扔乱倒等“城市十乱”问题,不断提升城市治理能力。(责任单位:城管局、公安局、环保局、文明办,各乡镇人民政府)

  23.深化城市管理体制改革。推进市政公用设施运行管理、园林绿化管理职能整合,逐步划转静态车辆管理及住房和城乡建设领域法律、法规、规章规定的全部行政处罚权,实现规定领域行政处罚权集中行使。推进城市管理和执法重心下沉,全面落实网格化管理和责任区制度坚持依法治理,加强城市管理执法队伍建设,推进严格规范公正文明执法。(责任单位:城管局、各乡镇人民政府)

  24.提升城市安全韧性。以建设韧性城市为目标,全面开展城市体检工作,完善城市安全运行管理机制,健全信息互通、资源共享、协调联动的风险防控工作体系,提升对管网漏损、防洪排涝、燃气安全、建筑施工、防灾减灾的风险防控、应急处置和灾后恢复能力。深入实施城市建设安全整治三年行动,扎实开展隐患排查专项治理,加快推进双重预防体系建设,切实提升城市建设本质安全水平,保障人民生命财产安全。(责任单位:应急管理局、住建局、城管局,各乡镇人民政府)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由市政府主要领导任指挥长,分管领导任副指挥长,辖区政府和市直有关单位主要负责人为成员的城市更新三年行动计划指挥部,负责政策制定、协调推进、督导考核等有关工作。辖区乡镇政府也要成立组织机构,负责三年行动计划的组织实施、征地拆迁、环境保障等有关工作。市直有关单位按照职责分工,齐抓共管,形成合力,确保三年行动计划落到实处。

  (二)创新体制机制。创新土地收益和财税体制,厘清市、乡镇两级城市建设职责,加强市级统筹规划设计和重大项目建设,调动辖区乡镇政府征地拆迁、项目建设和设施管养的积极性。探索既有道路“全过程绩效托管养护”机制,充分发挥托管企业新技术、新材料、新工艺、新设备和新型管理模式的优势,实施全过程监控、全过程管养,保持道路良好运行状态,有效节约政府管养资金。建立健全巡查发现、持续整改、应急处置机制,提高市政设施的管养效率,不断满足城市建设管理高质量要求。

  (三)把握政策机遇。加强中央、省任你博:推动黄河流域生态保护和高质量发展、城市更新、基础设施补短板、乡村振兴、生态文明建设等方面政策研究,形成政策清单。对谋划实施的路网建设、排涝治污、园林绿化、公用设施、老旧小区改造、城中村(棚户区)改造、公租房建设、完整绿色居住社区建设、农房抗震改造等项目,建立项目清单,时间排到季度、责任落实到人、措施具体明确,加快做实做熟项目前期,为争取上级资金和专项债创造条件。

  (四)做好城市经营。树立经营城市理念,把市政基础设施建设与周边城中村(棚户区)改造结合起来,精准谋划、算清大账,实现指标、计划、进度三项有机衔接,有效推进市政基础设施建设。分类筹措建设资金,通过市政基础设施的完善,盘活周边低效用地或闲置土地,以土地出让增值收益弥补建设成本。

  (五)强化督导考核。坚持重点工作项目化、项目推进台账化、台账管理机制化,使各项工作任务可量化、指标可考核、过程可追溯、责任可追究。重大项目建设和重点专项工作落实例会调度、现场协调、考核通报等制度,传导压力,夯实责任,推动工作落实,确保圆满完成城市更新三年行动计划各项目标任务。

 

 
 
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